受長(zhǎng)期貿(mào)易爭(zhēng)端影響，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降至2.3%，為2008-2009年全球金融危機(jī)以來(lái)的最低水平。聯(lián)合國(guó)今天發(fā)布的《2020年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告指出，若各種風(fēng)險(xiǎn)得到控制，世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在2020年可能會(huì)略有好轉(zhuǎn)，但五分之一國(guó)家的人均收入將停滯不前或下降。

一、全球經(jīng)濟(jì)概覽

聯(lián)合國(guó)圖片《2020年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》

然而，今年有五分之一國(guó)家的人均收入將停滯或下降。對(duì)許多人而言，提高生活水平的進(jìn)展已經(jīng)停滯不前。在三分之一依賴初級(jí)商品的發(fā)展中國(guó)家(8.7 億人的家園)，今天的平均實(shí)際收入低于 2014 年。 在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，今年全球經(jīng)濟(jì)增速或?qū)⒎啪徶?/span>1.8%。持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)可能導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，包括消除貧困和為所有人創(chuàng)造體面就業(yè)的目標(biāo)嚴(yán)重受挫。與此同時(shí)，普遍存在的不平等現(xiàn)象以及氣候危機(jī)的不斷加深，也導(dǎo)致世界許多地區(qū)人們的不滿情緒日益加劇。

在美國(guó)，美聯(lián)儲(chǔ)近期的降息可能會(huì)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供部分支撐。然而，鑒于政策持續(xù)的不確定性、疲弱的商信心和不斷減弱的財(cái)政刺激措施，預(yù)計(jì)2020年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速將從2019年的2.2.%放緩至1.7%。

二、亞太區(qū)增速放緩 中國(guó)須警惕風(fēng)險(xiǎn)

2019年，由于貿(mào)易局勢(shì)高度緊張和政策高度不確定導(dǎo)致出口和國(guó)內(nèi)需求下降，東亞地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速顯著放緩，從2018年的5.7%降至5.2%。展望未來(lái)，預(yù)計(jì)該地區(qū)2020和2021年的GDP增長(zhǎng)率將保持在5.2%這一較為適中的水平。

由于商業(yè)情緒依然低迷，私人投資似乎不太可能強(qiáng)勁復(fù)蘇。不過(guò)，該地區(qū)許多經(jīng)濟(jì)體放寬貨幣政策和財(cái)政政策可能有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

國(guó)際勞工組織圖片 工人在印度尼西亞的工廠組裝電子產(chǎn)品

盡管出口前景黯淡，但在強(qiáng)勁國(guó)內(nèi)需求的帶動(dòng)下，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓和泰國(guó)等東亞地區(qū)其他大型經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)前景依然看好。健康的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和提高家庭可支配收入的政策措施將促進(jìn)私人消費(fèi)。在上述大多數(shù)國(guó)家，預(yù)計(jì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施將推動(dòng)公共投資增長(zhǎng)。

過(guò)去一年，關(guān)稅上升和全球貿(mào)易緊張局勢(shì)在數(shù)月時(shí)間里忽急忽緩加劇了政策的不確定性，導(dǎo)致投資大幅削減，全球貿(mào)易增長(zhǎng)率降至十年來(lái)最低的 0.3%。美國(guó)與中國(guó)的雙邊貿(mào)易直線下降，國(guó)際供應(yīng)鏈嚴(yán)重中斷，擁有廣泛跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的全球電子和汽車行業(yè)尤其受到重大沖擊。 

預(yù)計(jì)，2020年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率將從2019年的6.1略微下滑至6.0%。政策刺激措施的落實(shí)將部分抵消貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。然而，其中一些措施可能加劇國(guó)內(nèi)金融的脆弱性，導(dǎo)致金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)上升。

三、政策建議

《2020年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告指出，全球經(jīng)濟(jì)前景的廣泛惡化可能會(huì)阻礙追求發(fā)展目標(biāo)，貿(mào)易緊張局勢(shì)可能會(huì)與金融脆弱性相互交織，貿(mào)易政策的不確定性對(duì)全球投資和出口造成負(fù)面影響。仍有諸多國(guó)家和地區(qū)在提高生活水平方面停滯不前，人們?cè)絹?lái)越擔(dān)心貨幣政策已到極限，與此同時(shí)，氣候風(fēng)險(xiǎn)給全人類帶來(lái)了巨大威脅。該報(bào)告給出了這些建議： 

1、必須采取更加平衡的政策組合

由于許多國(guó)家通過(guò)財(cái)政和貨幣寬松抵消全球經(jīng)濟(jì)放緩的范圍有限，重視政策制定的效率將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在擔(dān)憂貨幣政策過(guò)度擴(kuò)張的背景下，需要有一個(gè)更加平衡的政策組合。

為此，需要從注重短期目標(biāo)轉(zhuǎn)向針對(duì)包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，必須采取平衡的政策方針來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)更大程度的社會(huì)包容、性別平等以及環(huán)境可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)。 

2、必須進(jìn)行更加有效的全球合作 

各國(guó)面臨的一些發(fā)展挑戰(zhàn)具有全球性質(zhì)，僅靠國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性政策無(wú)法充分應(yīng)對(duì)。國(guó)家政策需要輔之以更加有效的國(guó)際合作，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，特別是在氣候變化、國(guó)際貿(mào)易和金融領(lǐng)域。

 隨著全球經(jīng)濟(jì)平衡從歐洲聯(lián)盟、美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)、印度和其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，全球經(jīng)濟(jì)決策權(quán)也在轉(zhuǎn)移。全球合作機(jī)制需要認(rèn)識(shí)到這種不斷變化的平衡，同時(shí)繼續(xù)讓未被充分代表者發(fā)出聲音。

3、消除貧困的同時(shí)解決不平等問(wèn)題

報(bào)告稱，在過(guò)去幾十年里，主要由于中國(guó)和印度的成功經(jīng)驗(yàn)，極端貧困人口比例穩(wěn)步大幅下降。盡管就全球而言取得了進(jìn)展，但在撒哈拉以南非洲的幾個(gè)國(guó)家以及拉丁美洲和加勒比及西亞的部分地區(qū)，生活在極端貧困中的人數(shù)卻有所增加。

4、改變能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

為了應(yīng)對(duì)氣候變化，必須通過(guò)可再生能源或低碳能源來(lái)滿足全球日益增長(zhǎng)的能源需求。為此，必須對(duì)能源部門進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。目前，能源部門的溫室氣體排放量約占全球的四分之三。如果發(fā)展中國(guó)家的人均碳排放量上升到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，全球碳排放量將增加250%以上，而全球的目標(biāo)是在2050年之前實(shí)現(xiàn)凈零排放。

報(bào)告指出，必須在能源轉(zhuǎn)型方面果斷采取行動(dòng)，相反，任何延誤都可能導(dǎo)致最終成本翻倍。向更加清潔的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不僅會(huì)帶來(lái)環(huán)境和健康多重益處，還會(huì)給許多國(guó)家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

5、注重可持續(xù)和人類福祉

除國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)外，世界上一些地區(qū)衡量福祉的其他指標(biāo)所反映的情況更加嚴(yán)峻。氣候危機(jī)、持續(xù)的嚴(yán)重不平等現(xiàn)象、日益嚴(yán)重的糧食不安全狀況和營(yíng)養(yǎng)不足等問(wèn)題，繼續(xù)影響著許多國(guó)家人們的生活質(zhì)量。

聯(lián)合國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助理秘書長(zhǎng)埃利奧特·哈里斯強(qiáng)調(diào)：“政策制定者不應(yīng)只關(guān)注促進(jìn)GDP增長(zhǎng)，還應(yīng)致力于增強(qiáng)社會(huì)各方面的福祉。因此，我們必須優(yōu)先投資可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)教育、發(fā)展可再生能源和建造具有抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施。”

 聯(lián)合國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助理秘書長(zhǎng)埃利奧特·哈里斯

2020年是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)已宣布2030 年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的十年行動(dòng)，在關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，聯(lián)合國(guó)注重可持續(xù)發(fā)展的前景和人類的共同福祉，為一個(gè)更美好的未來(lái)而努力。